43,2 Milliarden Euro aus ETS-Auktionen: EU veröffentlicht Klimafortschritts- und CO₂-Marktbericht 2026

1. Was am 9. November veröffentlicht wurde

Die EU-Kommission hat den Klimafortschrittsbericht 2026 und den CO₂-Marktbericht 2026 für die Entwicklung des europäischen Emissionshandels im Jahr 2025 veröffentlicht. Die zugrunde liegenden amtlichen Dokumente enthalten Statistiken, Bewertungen und Hinweise auf laufende Vorhaben. Sie sind keine unmittelbar pflichtenändernden Rechtsakte.

2. Emissionsentwicklung

Nach den vorläufigen Angaben zum Jahr 2025 sanken die Netto-Treibhausgasemissionen der EU um rund 1,6 Prozent gegenüber 2024. Die im EU-ETS erfassten verifizierten Emissionen gingen insgesamt um rund 2 Prozent zurück. Innerhalb der ETS-Sektoren sind die Entwicklungen nicht gleichförmig: Bei der Schifffahrt nennt die Kommission rund minus 4 Prozent, im Luftverkehr plus 0,2 Prozent. Der Bericht beschreibt neben Effizienz- und Energieeffekten auch Änderungen der wirtschaftlichen Aktivität als mögliche Einflussgrößen.

3. 43,2 Milliarden Euro Zertifikatserlöse – wer erhält das Geld?

Die Auktionserlöse des EU-ETS erreichten 2025 rund 43,2 Milliarden Euro. Davon gingen nach Kommissionsangaben 23,9 Milliarden Euro an EU-Mitgliedstaaten und rund 0,3 Milliarden an andere am ETS beteiligte Staaten. Weitere Erlöse finanzierten EU-Programme wie Innovations- und Modernisierungsfonds, den Sozialklimafonds sowie Teile der Aufbau- und Resilienzfazilität.

4. Finanzierung und Wettbewerbsfähigkeit differenziert bewerten

Zertifikatspreise stellen für verpflichtete Unternehmen und mittelbar für Kunden einen Kostenfaktor dar. Unternehmen können dadurch weniger frei verfügbare Mittel für andere Investitionen haben, während CO₂-Vermeidung wirtschaftlich attraktiver wird. Die 43,2 Milliarden Euro sind aber öffentliche Auktionserlöse und nicht mit 43,2 Milliarden endgültigem Nettoverlust der europäischen Wirtschaft gleichzusetzen. Nach dem EU-Rechtsrahmen müssen Mitgliedstaaten ETS-Einnahmen oder gleichwertige Mittel überwiegend für Klima- und Energiewendemaßnahmen einsetzen; Beihilfen für indirekte CO₂-Kosten energieintensiver Industrie sind gesondert vorgesehen. Ob der Rückfluss für konkrete Unternehmen ausreichend, effizient und wettbewerbswirksam ist, muss anhand der Programme geprüft werden.

5. Verteilung der von Mitgliedstaaten gemeldeten Mittel

Von 23,9 Milliarden Euro 2025 an Mitgliedstaaten war der Mitteleinsatz eines Teils noch nicht vollständig berichtet: Für Italien und Zypern fehlten nach der Kommission Berichte über zusammen 2,7 Milliarden Euro. Von 21,1 Milliarden berichteten Einnahmen waren 5,1 Milliarden für die Kompensation indirekter CO₂-Kosten stromintensiver Unternehmen vorgesehen. Für Klima- und Energiewendemaßnahmen blieben 16,0 Milliarden Euro, von denen 13,5 Milliarden im selben Jahr ausgegeben wurden. Das zeigt, dass Einnahmeerzielung, Bindung und tatsächliche Auszahlung unterschiedliche Größen sind.

6. ETS2: Termine aus dem Bericht

Für ETS2 erläutert die Kommission Auktionen ab 2027 und die erste Abgabe von Berechtigungen 2029 für Emissionen 2028. Unmittelbar verpflichtete Akteure sind vorgelagert Brennstofflieferanten, nicht private Endverbraucher. Die Daten dienen der Umsetzungsplanung; die rechtlichen Fristen sind stets anhand der jeweils geltenden ETS2-Rechtsakte und ihrer Änderungen zu prüfen.

Die tatsächliche Belastung von Endverbrauchern hängt von der Weitergabefähigkeit der CO₂-Kosten, Wettbewerbsbedingungen und gegebenenfalls nationalen Ausgleichsmaßnahmen ab.

7. CBAM: Übergangszahlen noch nicht vollständig verifiziert

Zwischen dem vierten Quartal 2023 und dem vierten Quartal 2025 wurden im CBAM-Übergangsregister rund 212 Millionen Tonnen Waren gemeldet. Die Kommission ordnet davon 69 Prozent Eisen und Stahl, 15 Prozent Düngemitteln, 11 Prozent Zement und 5 Prozent Aluminium zu. Die geschätzten eingebetteten Emissionen von 387 Millionen Tonnen CO₂-Äquivalent beruhen ausdrücklich auf nicht verifizierten Daten. Sie dürfen deshalb nicht als endgültige geprüfte Emissionsbilanz der CBAM-Importe präsentiert werden.

8. Unternehmenspraxis und Fazit

Für EU-ETS-Anlagenbetreiber, energieintensive Zulieferer, CBAM-Importeure und Investoren liefern die Berichte aktuelle Kennzahlen zur Markt- und Kosteneinordnung. Sie begründen aber weder neue CBAM-Schwellen noch zusätzliche ESRS-Angaben oder eigenständige Zertifikatsabgabepflichten. Für den wirtschaftlichen Vergleich sollten die direkten und indirekten Zertifikatskosten und die tatsächlich erhaltene Förderung getrennt dokumentiert werden.